第248章 是设州，还是设郡
走出太庙时，已是傍晚。
夕阳西下，余晖洒在北宫的琉璃瓦上，金灿灿一片。
刘策看着天边的晚霞，长长舒了口气。
“总算完了......”
这一天，从早折腾到晚，比打仗还累。
但值得。
从今天起，他就是燕王刘策。
名正言顺的燕王。
有了这个身份，以后做事更方便了。
并州、冀州，可以名正言顺地插手了。
世家、外戚，可以更硬气地怼了。
甚至......将来天下大乱时，可以更理直气壮地争了。
不过那是后话。
现在，他只想回府好好睡一觉。
典韦、许褚、赵云、陆炳四人从偏殿走出，来到他身后。
“大哥，”赵云低声道，“车驾备好了。回府吗？”
刘策回头，看着四个忠心耿耿的部下，笑了笑道：
“回府。今晚......咱们自己人，好好喝一顿。”
“不醉不归！”
“诺！！！”
马车驶出皇宫，驶过朱雀大街，驶向燕王府。
街道两旁，还有百姓在欢呼。
...
几天后，刘策参加了封王后的第一次正式朝会。
刘策算是见识到了什么叫“文官吵架不如武官打架，但绝对比武官打架时间长”。
这次朝会的议题很具体：新打下来的高句丽领土，到底该怎么规划行政建制——是设州，还是设郡？
听起来是个技术问题，但实际上，水很深。
是设州，还是设郡？
别看一字之差，里头门道可大了。
设州，那就得配一整套州级班子：刺史、别驾、治中、各曹掾史......编制哗啦啦就上去了。
设郡，就简单多了：太守、郡丞、郡尉，再加几个属官，齐活。
德阳殿里，文武百官分列。
刘策现在站在武将队列最前面——王爵嘛，站位比大将军何进还靠前半个身位。
何进在旁边站着，脸色不太好看，但也没办法。
谁让人家是王爷呢？
“诸位爱卿，”刘宏坐在龙椅上，懒洋洋地开口道，“高句丽已平，其地需设官治理。今日议一议，是设州，还是设郡？”
话音刚落，世家大族的代表们就纷纷出列。
杨赐第一个发言道：“陛下，高句丽虽是小国，但地域东西千余里，南北八九百里，民数十万。若设郡，恐难以有效管辖。臣以为，当设‘乐浪州’或‘辽东州’，置刺史、别驾、治中、诸曹掾史，方能稳固统治。”
这话说得冠冕堂皇，但刘策一听就明白了——设州，意味着编制多，官位多，油水多。
一个州级单位，刺史一人（两千石），别驾、治中各一人（六百石），诸曹掾史十几人（四百石到二百石不等），再加上各级属官、佐吏......至少能安排几十个有品级的官职。
这些官职给谁？当然是给世家子弟了。
袁隗紧跟着补充道：“杨公所言极是。高句丽新附，需重兵镇守、能吏治理。设州，可置州兵数五，配属各郡县，保境安民。若只设郡，兵不过千，官不过十数，恐难镇抚。”
又一个理由——设州可以有州兵，兵权又能分一杯羹。
其他世家大臣纷纷附和：
“设州方能显我大汉威仪！”
“高句丽虽小，但亦是一国，岂能以郡视之？”
“设州置官，方显陛下仁德......”
世家大臣们你一言我一语，那叫一个积极。心里的小算盘打得噼啪响：设了州，就能安插自家子弟去当官，那高句丽虽然穷，但蚊子再小也是肉啊！
刘策冷眼看着这群人表演。
刘策耳朵里灌满了各种引经据典、之乎者也。他偷偷掏了掏耳朵，心里嘀咕道：“这帮人说话能不能直接点？不就是想多安排几个官位吗？”
他心里门儿清：高句丽那地方，东西千余里？那是直线距离，实际控制区连一半都不到。人口数十万？那是战前数据，现在打了一仗，死的死逃的逃，能有三十万就不错了。
设州？纯属浪费编制，增加财政负担——当然，世家不在乎财政负担，他们在乎的是能安排多少自己人。
等世家那边说得差不多了，刘策出列。
他还没说话，身后武将集团就挺直了腰板——王爷要发言了！
“陛下，臣有异议。”刘策拱手，声音清晰道，“高句丽之地，东西不过千余里，南北不过八九百里，实控区域更小。其民战前虽有数十万，然经此一战，伤亡逃散者众，现存不过三十余万。”
他顿了顿，看向杨赐道：“杨公所言，恐言过其实。若以此规模设州，则我大汉十三州，每州皆可拆为三五个‘高句丽’。如此，州将不州，制将乱矣。”
杨赐脸色微变。
刘策继续道：“且高句丽新附，民心未稳，当以简政安民为要。设郡，置太守一人、都尉一人、诸曹数人，足矣。若设州，则需增设刺史及全套僚属，机构臃肿，徒增民负。”
“至于兵权，”他转向袁隗，“高句丽东临大海，北接鲜卑残部，确有驻军之需。然驻军多少，当以实际需求定，与州郡建制无关。臣在幽州，可调兵驻守，何须另设州兵？”
这话说得有理有据，把世家那套冠冕堂皇的理由全驳了。
武将们纷纷点头。
皇甫嵩出列支持道：“燕王所言甚是！高句丽弹丸之地，设郡足矣！设州？那是浪费朝廷钱粮，养活闲人！”
朱儁也道：“战功是将士们一刀一枪打出来的，治理当以实效为重，岂能成为某些人安插亲信的借口？”
卢植虽然更偏向文官，但这次也站在刘策这边：“老臣以为，燕王考虑周全。新附之地，当以安抚为主，机构宜简不宜繁。”
武将们纷纷附和：
“就是！巴掌大的地方，还设州？”
“多设一个州，得多养多少闲人？”
“朝廷的钱也不是大风刮来的！”
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